政策背景

《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）中提出要规范审批监管协同，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。

随着“放管服”改革深入推进，市场业态日渐多元、监管对象越发复杂，给政府审批、监管、执法等流程带来了新的考验。在一系列改革新举措的推动下，“互联网+政务服务”和“互联网+监管”愈发成为政府简政放权的重要手段，审管衔接联动的重要性进一步凸显，打破“业务孤岛”，建设规范统一、协同联动的审管执信业务协同体系迫在眉睫。

审管执信一体化平台是链接“一网通办”和“一网统管”的中间桥梁，运用审批、监管、执法数据不断扩充信用体系，并借助信用在告知承诺、先照后证以及监管等场景中的有效应用，构建审管执信一体化解决方案。通过事前审批和事中事后监管的有效联动，实现信息的及时传递，为精简审批提供后续监管保障。

多措并举强支撑

新点软件坚持问题导向，聚焦审批监管执法业务不协同、数据不共享等堵点问题，推出审管执信一体化解决方案，建立健全信息共享、业务协同、闭环管理、一体服务的联动工作机制，实现“放管”高效协同，确保“放得开”“管得住”“服得好”。

四大核心功能

事项联动配置管理

通过建立政务服务实施清单与监管检查实施清单、以及监管检查实施清单与监管处罚目录清单（监管强制目录清单）之间的关联关系，结合监管事项（行政处罚、行政强制）对应的实施部门，实现审批、监管、执法三方业务数据的有效联动。

业务规则体系构建

针对审管执信业务特点，结合实际需求场景，构建风险感知模型、经营范围协同管理、用地性质分类及经营范围负面清单管理、告知承诺规则配置等业务规则体系，以此支撑审管执信业务在各种场景下的标准化运行。

企业相关信息管理

展示当前区划下所有设立的企业以及企业基本信息，并对企业相关许可事项和已办理的许可事项进行管理，生成企业许可事项办理进度，并对未办理事项给予提示。

辅助决策分析展示

以“主体化汇聚、知识化分析、个性化服务”为原则，依托大数据分析技术，提供不同模式下的大数据可视化信息展示，充分满足不同工作场景下“审管执信”业务总体状况的展现和利用，为领导的宏观决策提供支撑。

权责分明固审管

划清各部门职责，落实主体责任

通过对事项与实施部门进行关联，落实部门职权，准确认领审批、监管、执法事项，解决因权责不明导致的推诿扯皮问题。同时，基层人员在发现问题线索时可以明确反馈对象，及时上报，提升监管效率。

厘清全业务链条，明确事项关联

通过梳理审管执信全业务链条，配置审管执事项关联关系，为审批、监管、执法部门之间业务信息的及时传递提供基础，实现事前审批和事中事后监管的有效联动，提升政府服务效能。

赋能场景化应用，深化审管衔接

通过平台内部的业务规则体系构建能力，结合实际需求场景，打造符合要求的场景化解决方案，创新告知承诺、风险推送、经营范围等场景化应用，进一步深化审管衔接管理机制，加强精简审批后续的监管保障。

创新全流程闭环，形成闭环合力

通过借助互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，落实放管结合、放管并重的要求，创新和完善事前审批和事中事后监管，形成全流程有效闭环，有利于加快推进政府职能转变，持续推动“放管服”改革取得新突破。

案例回顾引思考

苏州工业园区在全国首创“审管执信”闭环管理模式，持续推动治理能力现代化，成为苏州自贸片区年度制度创新的“代表作”。

全国首创全链条细颗粒的确权机制

以制度打造责任型政府。形成第一批409项责任到人的“审管执”全链条权责清单。按照“权力和责任到部门、到处室、到岗位、到个人”原则，为144名审批监管执法人员配置了账号。

开创全过程信用辅助权力运行模式

以技术赋能信用应用。系统推送2021年新审批办件907条，部门签收率89.97%，反馈率99.14%；推送历史办件8728件，签收率100%，反馈率95% 。

开创全流程权力监督模式

以数据支撑纪检监察。将“审管执信”四环节数据汇聚到统一平台；形成可追踪、可展示、可回溯的网上权力运行机制；建立纪检监察模块对权力运行全流程监督。

创新“审管执信”信息化交互平台

建立健全的“审管执信”闭环管理体系。实现一网通办、监管执法系统、信用平台数据及时交互，形成审批到监管、监管到执法，信用全程辅助的信息交互平台和业务工作和闭环管理功能平台。

破解审管脱节难题，为政务服务成果刻下“合格章”。下一步，新点软件将继续紧跟“放管服”改革风向，以互联网、大数据等信息技术作为行业发展“先锋军”，不断提升审管精准化、智能化水平，进一步深化“一网通办”“一网统管”协同应用，再度激活政务服务“一池春水”。